内蒙古乌海市海南区总人口不足10万，在传统认知中似乎并不具备基层治理的先发优势——论体量比不过大县，论资源拼不过发达地区。然而就是这片“小地方”，却走出了一条与众不同的小城善治之路。
仔细梳理海南区的治理实践，四个“破解之道”贯穿始终——面积之小，如何转化为“微”处着力的精细优势？结构之全，怎样催生出“实”处见效的治理规范？人口之聚，拿什么锻造“专”字当头的过硬队伍？构成之杂，凭什么实现“准”字为本的精准回应？了解这四条路径，才能真正理解海南区基层治理的核心密码。
辖区面积小，就把文章做在“微”处
摊开内蒙古地图，海南区的位置并不起眼。辖区面积仅1005平方公里，在内蒙古103个县级行政区中排倒数。过去粗放的基层网格划分方式，难以适配小城治理场景，容易出现“看似管得全、实则管不透”的治理盲区。为此，海南区因地制宜、向细处发力，探索出一条精细入微、以小制胜的治理新路。
为充分发挥小城治理优势，2025年初，海南区在全市率先制定了《关于深化党建引领村（社区）“微网格”治理机制的实施方案》，改变原有普通网格的格局，重新建立“总网格、一般网格、微网格”三级网格架构：划定村（社区）总网格19个，以300户左右为标准划定一般网格175个，以3小时内完成入户排查和宣传组织动员为标准划定微网格806个，层级越往下越细，服务的颗粒度越来越高。
乡村“围炉议事”座谈会（中共乌海市海南区委社会工作部供图）
网格“微”化之后，关键在于“人”的服务。海南区打破过去“一个网格配备一名网格长、一名网格员”的传统模式，逐步取消网格员岗位，让社区工作者担任网格长，构建“网格党支部（党小组）+网格长+楼栋（单元、联户）长”基层微治理体系，全覆盖组建103个网格党组织，通过“居民推荐+自愿报名+组织审核”等方式选任926名楼栋长，把治理触角真正延伸到每家每户。
这套体系的效果很快显现出来。有居民反映楼前空地未硬化，楼栋长第一时间上报，在微治理合力推动下，仅一周便完成路面硬化，并增划40多个停车位。运行以来，微治理队伍已开展便民服务近4万次，调解纠纷千余件。
辖区不在大，而在于做得细。海南区通过微治理，把“小”的文章做深做透，让“小”成为基层治理最大的竞争力。
治理结构全，就把文章做在“实”处
不同于一般只有街道社区的市辖区，海南区城乡并存，辖3个乡镇、2个街道，共11个社区、8个行政村、35个村民小组，基层治理必须同时面对城市精细服务与乡村有效治理两个场域，这对权责配置和服务能力要求更高。
为此，海南区深入开展减负赋能行动，制定村（社区）工作事项清单，明确村履职事项66项、社区65项，较过去分别压减19%和10%。建立正面证明开具12项、负面20项，健全证明事项“准入—退出”管理机制，村（社区）“万能章”现象得到根本遏制。开展党群服务中心“清牌行动”，摘除牌子制度303块，精简比例达70%，基层从“挂牌迎检”回归“服务为民”本位。
减掉的是工作负担，加上的则是扎实的服务。海南区要求村（居）民活动区域面积占综合服务设施总面积不少于60%，推行“一室多用”，倒逼村（社区）办公区瘦身、服务区扩容，形成“一厅六室五区”服务矩阵，实现为民服务功能最大化、便利化。
更具前瞻性的是，海南区主动探索赋能之路。通过“合伙人”机制盘活社区资源，金海社区以免租引入文具店，以代金券回馈居民，已为80名学生送去文具关怀；华苑社区将部分空间低价提供给理发店、缝补摊等，推出5元大众理发，并为老年人免费剪发300余人次。曙光村创新“契约党建”，联动37家单位引入多方资源，发展“曙光葡萄”等特色品牌，成立村办企业实现自我造血，村集体经济从30万元增至115万元，矛盾化解率达98%。
结构完整不等于负担沉重，关键在于权责清晰。海南区把治理文章做实在基层减负赋能上，治理效能同样成色十足。
城镇化率高，就把文章做在“专”处
乌海市常住人口城镇化率高达97.09%，高居内蒙古各盟市之首。作为市辖区之一，海南区拉僧仲城区仅以全区5.84%的土地，承载着全区74%的人口。人口高度集中，治理的难度和工作量成倍增加，迫切需要锻造专业化社区工作者队伍，在“专”字上下足功夫。
海南区按每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准，配备社区工作者160余人，其中大学专科及以上学历占92%，40周岁以下占70%。在全市率先制定《海南区社区工作者管理实施方案（试行）》，涵盖选任招聘、教育培训、考核激励等九个方面内容。健全“区级重点培训、街道全覆盖培训、社区自主培训”三级培训机制，每年对社区工作者集中轮训1次，每季度开展“北方海南·社治共话”现场交流会。举办首届社区工作者职业能力大比武活动，评选个人奖9个和团体奖6个，实现以赛促学、以赛促练、以赛促干。鼓励考取职业资格证，社区工作者持证覆盖率达50%。严格落实“三岗十八级”薪酬体系，人均月增资500元，在机关事业单位公开招聘中设置村（社区）党组织书记、社区工作者专项岗位，真正让社区工作者“留得住、干得好、有奔头”。
专业化队伍带来的治理效能十分可观。社区组建红石榴、小巷管家等“专业社工+志愿服务队”，常态化开展帮办代办、义诊义剪等暖心服务，通过入户走访、议事会、微信群等渠道收集群众“微心愿”，建立需求清单，发动党员、商户、志愿者结对认领。平安社区创新“邻铺长”机制和“融议平安”居民议事品牌，累计解决80多件急难愁盼问题，12345相关投诉量同比下降65%，居民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
城镇化率持续攀升，对治理能力升级提出了现实要求。海南区坚持锻造政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，让最专业的人做最接地气的事。
人口结构杂，就把文章做在“准”处
海南区是典型的工业移民地区，拥有多个工业园区，人口来自全国各地，涵盖汉、蒙、回、满等20个民族，流动人口比例高。同时人口老龄化明显，一些小区60周岁以上老年人占比超过30%。复杂的人口结构决定了基层治理不能“一刀切”，必须做在“准”处。
精准，首先体现在资源下沉的渠道上。海南区将在职党员“双报到”机制融入基层微治理体系，实现资源、力量、服务三个精准下沉。在社区组建由报到单位党组织负责人任书记、社区党组织书记任副书记的联合党支部，全区组建联合党总支8个、联合党支部46个，通过“轮值书记会”“三张清单”、积分激励三项举措，推动1200余名在职党员认领、完成微心愿1000余个，开展政策宣讲、帮办代办、送医送法、矛盾纠纷化解等事项近2万次。
精准，还体现在响应机制的精细化上。海南区变被动响应为主动发现，推行“未诉先办”模式。建立社区协商事项指导目录，定期举办“吐槽大会”“圆桌议事会”“围炉议事”，邀请居民、报到单位、物业等面对面议定方案、限时解决，解决群众诉求200余件。充分发挥党员、网格长、楼栋长作用，开展“敲门行动”收集需求500余条。康泰社区创新“红蓝双色卡”机制，能办的贴“蓝卡”快速办结，需协调的贴“红卡”上报联动解决，已精准服务“一老一小”1000余人次。新桥社区构建“平急结合、情理法交融”的一站式矛盾纠纷预防化解机制，累计排查苗头性问题50余次。
精准，更体现在治理手段的柔性延伸上。海南区在金海社区打造集新业态新就业群体孵化中心、“小哥驿站”“红色驿站”于一体的多功能服务阵地，吸引30余家商户、企业加入共建联盟，累计为群众送上20多个就业岗位、60项共享服务资源。同时，以“试点探路、品牌示范、融合赋能”为抓手，做实祥苑社区“共享小棉袄”、新苑社区“三色预警五早联动”等“一社一品”社区治理品牌，推动社区从大包大揽转向精品服务。
治理的最优解在精准滴灌的耕耘里，海南区坚持做好精细管理、精准服务的文章，在结构复杂中找到基层治理的最大公约数，把治理的“硬骨头”变成发展的“新支点”。（来源：中共乌海市海南区委社会工作部）