内蒙古巴彦淖尔市临河区针对长期以来农村集体合同不规范、债权收缴难、账实不相符、监管有漏洞等基层治理顽疾，统筹区纪委监委、区农科局、乡镇、村集体经济组织多方力量联动攻坚，锚定守牢集体“钱袋子”目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新构建“一收集、二督导、三核查、四分析、五整改、六回看”六步全链条闭环工作机制，实现集体家底清、合同管理严、问题整改实、监管机制全。
全面收集，拉网起底摸清“家底账”
坚持全域覆盖、不留盲区，把信息收集作为整治工作第一道关口。
临河区9个乡镇、151个行政村全面开展自查自纠，村级自主摸排。各村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织牵头，对集体资金收支、固定资产、土地资源、沟渠机电设备、集体房屋、工程项目、对外承包合同、债权债务等逐项梳理登记，建立基础台账，做到一村一档、一资一表。
多渠道归集线索。整合信访举报、“码上举报”、巡察反馈、审计移交、群众反映、历史遗留问题等各类信息，同步收集合同原件、财务凭证、会议记录、公示资料等佐证材料。
广泛发动群众。依托“三务公开”、线上举报宣传、政府网站公示等载体，村民代表会议、入户走访等方式，引导老党员、离任村干部、村民代表参与线索提供，重点收集低价发包、长期无偿占用、拖欠承包费、程序缺失等群众关切问题，实现存量问题全面起底、基础信息应集尽集，变“糊涂账”为“明白账”。
细阅历史账务，筑牢农村集体资金防线（王平 摄）
下沉督导，压实责任拧紧“压力阀”
建立区级统筹、乡镇主抓、村级落实的督导体系，防止排查走过场、整治上热下冷。
组建联合督导组。由区农科局牵头，会同纪检、审计、经管力量分片包联乡镇，实行下沉督导，重点督导排查是否全面、资料是否真实、台账是否规范、有无隐瞒漏报。
清单化传导责任。细化印发乡镇集体经济组织“三资”监管责任清单，逐级压实乡镇党委书记、分管干部、包村干部、村党组织书记四级责任，同步指导各村完善内部管理制度，层层拧紧责任链条。
一线指导答疑。针对基层在合同认定、债权追缴、历史遗留处置等政策难点，现场开展业务培训、案例讲解，统一口径、规范流程，同步推广“线上业务交流+即时指导”机制，实时解答基层业务疑问，推动整治工作标准统一、步调一致。
精准核查，多方联动把好“核验关”
采取“账面审+实地核+交叉查”相结合方式，对收集台账和问题线索逐项核验，确保问题真实、证据扎实。
账证核对。对照财务账簿、银行流水、票据凭证，核查资金收支、债权债务、往来款项，重点核查违规出借资金、长期挂账、收支不入账等问题。
实地盘点。对集体土地、房屋、设施设备等资源资产实地踏勘丈量，核对权属、位置、面积、现状，核实是否存在账实不符、闲置浪费、无偿占用等情况。
合同联审。逐份审查承包租赁合同，重点核查民主程序、承包期限、发包价格、履约情况，甄别超期发包、低价发包、口头合同、阴阳合同、显失公平合同。对疑难事项，联合司法、自然资源、审计等部门开展联合核查，对群众举报集中、金额较大、矛盾突出的村列为重点核查对象，确保查准查实、不偏不漏。
深度分析，分类研判找准“突破口”
坚持“查清表象、深挖根源”，对核查发现问题集中研判、分类施策。
分类梳理问题。按照合同类、资金类、资产资源类、程序类、历史遗留类建立问题总台账，区分一般问题、重点问题、疑难复杂问题。
分层研判症结。对一般性程序不规范问题，当场明确整改标准；对拖欠承包费、逾期债权等可追缴问题，研究协商催告、司法追偿路径；对年代久远、权属争议大、多方矛盾交织的历史遗留问题，召开专题研判会，邀请法律顾问、老村干部、村民代表共同会商，找准矛盾堵点。
剖析制度短板。透过个案问题，梳理共性风险，查找村级民主决策、合同管理、财务审批、资产交易、村务监督等制度漏洞，区分“面上整改事项”和“长效治理事项”，为靶向整改、建章立制提供依据，避免就事论事、治标不治本。
靶向整改，销号闭环织密“监管网”
实行“一问题一方案、一整改一复核、完成一个销号一个”，推动清改并举、标本兼治。
分类攻坚整改。简单问题立行立改；合同不规范的补全民主程序、重新规范签订、进入公共资源交易平台；欠费欠租问题分类催告清缴，对拒不履行的依法诉讼维权；侵占集体资产资源的限期清退收回。
严格复核销号。整改完成后由乡镇初验、区级复核，复核通过方可销号，坚决杜绝纸面整改、虚假整改。对涉嫌违纪违法的，及时移交纪检监察机关处置，形成有力震慑。
健全长效机制。以整治促规范，严格落实“四议两公开”、村账乡代管、资产资源公开竞价交易制度，用好农村集体“三资”信息化监管平台，常态化开展业务培训，持续规范财务核算、合同档案、村务公开，推动“清一次、管长久”，从源头防范新增问题。
常态化开展业务培训，夯实基层“三资”管理业务能力（高舒 摄）
临河区通过“一收集、二督导、三核查、四分析、五整改、六回看”闭环整治模式，实现全区农村集体“三资”底数全面摸清、存量问题动态清零，一大批拖欠承包费、不规范合同、历史债权等难题得到化解，集体资金有效追缴，集体经济持续壮大，村级权力运行更加透明规范，群众满意度持续提升，构建起清查、研判、整改、监管一体推进的农村集体“三资”治理新格局，为推进基层治理现代化、全面推进乡村振兴筑牢坚实基础。（来源：临河区融媒体中心）